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广东检验检疫局技术性贸易措施应对工作综述

发布时间:2020-03-13 17:52:17 阅读: 来源:缓蚀剂中间体厂家

为“中国声音”增添穿透力

———广东检验检疫局技术性贸易措施应对工作综述

张爱国石璐璐

近段时间在广东外经贸领域,我国成功应对欧盟关于电视机能效标签法规草案的案例的参考、借鉴价值再度成为关注和讨论的热点话题。在针对欧盟关于电视机能效标签法规草案的评议中,广东检验检疫局有关专家参与讨论撰写的中方6条意见全部被接受,欧盟委员会决定废除该项拟实施的技术法规。中国WTO/TBT国家通报咨询中心通报说:“这是我国利用WTO成员的权利保护我国产业的又一成功案例。”

自我国加入世贸组织以来,广东检验检疫局倾力做好通报评议和贸易关注表达工作,多次承担国家质检总局直接交办的汇总中方评议口径的任务。从2006年开始至今,广东检验检疫局共向国家质检总局提交汇总评议意见378份,表达贸易关注20项,有力支持了我国WTO例会代表团的参会工作,彰显出检验检疫部门应对技术性贸易措施主力军的作用。

世贸竞技场中的技术前锋

加入WTO,对于我国经济社会转型发展无疑是巨大利好,但这也是一个以技术实力和策略为后盾的贸易竞技场,需要有一支通晓世贸规则的技术主力军,担负起用技术手段维护国家利益和经济安全的职责。国家把这个重任放在了质检部门的肩上。我国2001年加入WTO后,广东检验检疫局即于同年设立了WTO工作领导小组,由专人负责管理协调WTO具体事务,是全国检验检疫系统第一个设置专门机构和专职人员的直属局。

在国际贸易中,一国或地区以实现安全、健康、环保、反欺诈等合法目标为由,往往会采取一些强制性或自愿性的技术措施,作为其他国家商品进入该国市场的一道门槛。相对关税贸易措施而言,这就是TBT———技术性贸易措施。WTO成立15年来,各成员通报的技术性贸易措施超过2万项,且仍以每年约2500项的速度增加,一些发达国家出台一系列要求苛刻的技术性贸易措施动辄会影响到我国每年数百亿美元的产品出口。在受TBT影响较大的省份中,广东位列第一。

如何用好通报评议和贸易关注表达这个WTO成员的“话语权”,促使相关方澄清、修改或废止不符合WTO有关规则的技术措施?广东检验检疫局为此确立了“加快信息预警、强化通报评议、增强应对实力”的工作目标。为完善WTO应对工作长效机制,2006年广东检验检疫局制定了,并建立起一支规模达212人的专家队伍,其中直接受国家质检总局聘用的TBT和SPS专家达67人。这些专家来自业务管理、科研技术检测、检验监管各个岗位,覆盖50多个专业门类,遍布检验检疫各个领域。

打好关口前哨组合拳

为落实“跟踪、评议、应对”的工作理念,广东检验检疫局挺身站在了广东应对技术性贸易措施的关口前哨,并打出了一套有力有效的组合拳。

构建起跟踪预警的快捷信息平台。从2003年开始,广东检验检疫局建立了“标准与技术法规信息快车”、“检验检疫与WTO网站”、“应对技术性贸易措施服务网”三个技术性贸易措施信息平台。其中“标准与技术法规信息快车”覆盖80多个标准组织,题录数据量达到63万多条,为社会企业提供标准题录信息检索服务;“检验检疫与WTO网站”主要发布WTO工作动态、最新预警信息及WTO规则学习资料;“应对技术性贸易措施服务网”供企业免费注册登录,从中了解国外技术性贸易措施动态、各类出口商品技术指南、WTO成员技术标准法规通报全文、通告产品扣留与召回信息、应对重大技术性贸易措施专题等信息以及数据准确、覆盖全面的标准与技术法规信息。该网站平台还向企业提供标准技术法规查询、专家解答、技术培训、遭遇技术性贸易措施报送、通报评议等特色栏目,加强了对中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场18个国家准入政策的收集整理工作,扩充完善“新兴市场准入政策”栏目,以最大限度满足企业的信息需求。仅今年上半年就整理发布相关信息500余条,企业高度关注,点击率达10万余次,并纷纷来电咨询具体技术细节问题。

开展技术性贸易措施体系深度调研。重点关注食品安全问题焦点,快速启动食品中重金属及化学污染物限量专题研究工作,组织20多位技术专家、骨干收集编译了欧盟、美国、日本、法国等65个国家、地区11000多条相关限量信息,出版专著,填补国内食品行业领域此类专著的空白;重点组织开展、,和等研究项目,这些研究成果对于增加我国贸易谈判的筹码、提升谈判的主动性以及参加WTO常规谈判和自贸区单边谈判,提供了理论方法、技术手段和现实数据支撑。

协调共建“四联动”WTO运作体系。广东检验检疫局加强横向联系,与广东省政府WTO主管部门、行业协会与进出口企业建立共同应对机制,互通贸易关注及贸易政策等重要信息,共同研究制定广东省技术性贸易措施工作目标和实施方案;设计企业需求和遭遇贸易措施案例报送的调查问卷,开展全省较大规模的出口企业调查,了解本辖区出口企业遭受国外技术性贸易措施的基本情况,听取企业在生产和出口过程中的困难和需求,举办国外技术法规培训班;请广东出口企业或行业协会共同参与国外技术性贸易措施通报评议。对于可能影响广东省重点出口产品的技术性贸易措施,广东检验检疫局搜集到通报的全套资料翻译后,通过网站告知并邀请企业参与评议,从而将可能遭受的影响或危害降到最低。

及时评议精准表达

组织好通报评议和贸易关注表达,是WTO成员应对技术性贸易措施的两大突破口。为支撑“中国声音”在WTO议题中理直气壮、有的放矢,广东检验检疫局努力提高通报评议和贸易关注表达的精准度和说服力。

去年5月,欧盟通报了关于电视机能效标签的法规草案。该法规生效一年后,能效标签实施从高到低A、B、C、D、E、F、G七个等级评定;2012年10月1日起将增加更高等级“A-20%”,2015年10月1日和2018年10月1日将分别再次增加“A-40%”和“A-60%”两个等级。据了解,“A-20%”能效等级即要求电视机在A级能效水平基础上再节能20%,“A-20%”等更高等级更是远远超出了我国企业的节能技术水平。有专家认为,欧盟当地的生产企业也难以达到如此高的节能水平,这是一种不切实际的超前预期,是在对出口欧盟的电视机设置难以逾越的技术性贸易措施。

广东检验检疫局接到中国WTO/TBT国家通报咨询中心的评议任务后,立即组织专家收集整理了大量资料,综合长期研究成果,提出了评议意见。去年6月,广东检验检疫局派出的专家代表在评议会上与全国各地专家一起,针对该法规草案提出“暂时取消A-60%以上能效等级”等6项有利于我国电视机产业健康发展的意见。欧盟委员会在收到我国的评议意见后于7月29日进行了正式答复,决定不执行本法规草案,并将起草新的法规草案文本,适时向WTO通报。

在分别于今年3月、6月份召开的世界贸易组织技术性贸易措施委员会(WTO/TBT委员会)第51、52次例会以及实施卫生与植物卫生措施(WTO/SPS)委员会第48次例会前,广东检验检疫局又汇集、整理提交了对美国消费品安全促进法案、欧盟新玩具指令、欧盟进口中国或发自中国的某些产品实施专项条件以及日本、韩国、巴西等成员十二项技术性贸易措施的特别贸易关注信息,以上信息有力支持了我国代表团的参会工作,推动了我国相关产品出口技术性贸易措施问题的解决。

此项TBT评议重要成果,再一次证明了检验检疫系统长期在关口前哨应对技术性贸易措施的必要性和有效性,广东检验检疫局将在此项工作中不懈努力。

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